Відеоконференція "Вплив груп інтересів на перебіг виборчих кампаній"
13 жовтня 2009 року в Національній академії відбулася міжрегіональна відеоконференція "Вплив груп інтересів на перебіг виборчих кампаній", участь у якій взяли:
- Джеймс Тербер, професор Американського Університету, засновник та директор Центру Парламентських та Президентських досліджень (CCPS);
- Володимир Приходько, ректор Національної академії державного управління при Президентові України;
- Владислав Федоренко, директор Департаменту конституційного та адміністративного права Міністерства Юстиції України;
- Едуард Рахімкулов, заступник керівника Програми сприяння парламенту II;
- Денис Базілевич, менеджер по зв'язках з органами виконавчої влади Програми сприяння Парламенту ІІ;
- Володимир Несторович, доцент кафедри конституційного та міжнародного права Луганського держуніверситету внутрішніх справ ім. Е. Дідоренка;
А також науково-педагогічні працівники, аспіранти, докторанти Національної академії та її регіональних інститутів, представники посольства США та фахівці з виборчого процесу.
Основне, на чому зосередили увагу учасники конференції, обговорення перспектив інституалізації лобіювання в Україні в контексті розробленого у Міністерстві юстиції України законопроекту "Про вплив громадськості на прийняття нормативно-правових актів" ("Про лобіювання").
Як зазначив Владислав Федоренко, в Україні існує феномен "квазілобізму", який за рахунок підміни понять стійко асоціюється в громадян із корупцією і хабарництвом. В той же час, в багатьох країнах інститут лобіювання виконує важливу функцію забезпечення ефективної взаємодії між громадянами, інститутами громадянського суспільства, суб'єктами господарювання з одного боку, і органами державної влади з іншого, у питаннях формування державної політики і забезпечення контролю за діяльністю останніх. Крім того, інститут лобіювання є дієвим інструментом мінімізації корупції.
"Тема відеоконференції дуже цікава і актуальна. Ми констатуємо, що явище лобізму в Україні є. Треба його легалізувати з відповідними гласністю, державним і громадським контролем, механізмами регулювання - наголосив у своєму виступі ректор академії Володимир Приходько. - Роль нашої академічної системи підготовки держслужбовців і науки в тому, щоб з випередженням аналізувати проблеми і давати відповіді на питання, що постають. Інтереси НАДУ у даному проекті ми вбачаємо у перспективі підготовки лобістів нового покоління, адже державне управління - це не лише управління через державну службу".
У своїй презентації "Групи інтересів та їх вплив на виборчі кампанії у США" Джеймс Тербер розповів, що у США термін "лобізм" взагалі не має негативного значення, як в Україні. Лобізм - це коли фінансово-промислові групи чи неурядові організації тиснуть на парламент задля ухвалення потрібних їм законів. В Америці ще в середині минулого століття лобізм був узаконений і чітко регламентований.В Україні це сприймається як підкуп та хабарництво, тоді як в Америці - це є ефективний захист інтересів як бізнесу, так і громадськості. І щоб такі механізми були дієвими й в Україні, необхідно впровадження на законодавчому рівні зрозумілих правил гри".
Автор першої і поки що єдиної дисертації про проблеми лобізму, написаної і захищеної в Україні, Володимир Нестерович зробив екскурс у історію лобізму та розкрив українське підґрунтя процесу лобіювання.
Під час обговорення учасники підіймали питання щодо розуміння терміну "лобіювання". Відбулася дискусія про те, хто має бути лобістом - представники владних структур, бізнесу чи громадськості; також обговорювалась проблеми готовності українського суспільства до запровадження унормованого лобіювання, впливу врегульованого лобіювання на зниженні рівня корупції тощо.
На жаль в Україні, через відсутність належних юридичних регуляторів утворились негативні стереотипні уявлення у громадській свідомості. Тому цілком очевидно, що в Україні назріла нагальна потреба розробити й запровадити зрозумілі норми та процедури для формалізації лобістських стосунків у суспільстві. Зараз триває публічне обговорення даного законопроекту, і вже за результатами дискусій будуть формуватися обриси майбутньої моделі унормування лобістських відносин в Україні.